努力提高勞動報酬在初次分配中的比重

觀 點

推進(jìn)勞動報酬比重取得穩(wěn)定性、實質(zhì)性提高，要進(jìn)一步鞏固按勞分配的主體地位，堅持多勞多得，扭轉(zhuǎn)“重資本、輕勞動”的傾向。完善初次分配制度，突破深層次障礙，統(tǒng)籌落實。

勞動報酬持續(xù)增長是勤勞致富的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是促進(jìn)社會公平的重要保障。在推動全體人民邁向共同富裕的重要時刻，黨的二十大報告把分配制度作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，提出努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，充分體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，反映出堅持在發(fā)展中保障和不斷改善民生的發(fā)展理念，表明了黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)勤勞致富和人的全面發(fā)展的決心和勇氣。

勞動報酬比重現(xiàn)狀

勞動報酬在初次分配中的比重，是國民經(jīng)濟(jì)核算中判斷勞動者收入分配狀況和分析政府、企業(yè)、居民三者收入分配關(guān)系變化的重要指標(biāo)。勞動報酬反映居民作為一個整體，通過提供勞動所獲得的貨幣形式和實物形式的報酬，如工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，各種形式的福利以及單位交納的社會保險費、補(bǔ)充社會保險費和住房公積金等。2000年至2019年，勞動報酬在初次分配中的比重平均為50.6%。2020年，我國居民取得的勞動報酬總額接近53萬億元，在同年國民總收入中所佔份額達(dá)到52.7%。

近年來，我國勞動報酬在初次分配中比重的小幅提升，既有勞動要素回報提高的影響，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)進(jìn)步、勞動力供求變化、經(jīng)濟(jì)周期等一系列因素共同作用的結(jié)果。特別是人工成本佔比較高的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高，從結(jié)構(gòu)上推動了勞動報酬佔比的提高。

提高勞動報酬比重的重要意義

第一，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的切實體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會將“按勞分配為主體，多種分配方式並存”上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了所有制、分配制度和資源配置方式三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的基本經(jīng)濟(jì)制度框架。這對社會生產(chǎn)方式形成了更具長期性的影響，對發(fā)展共享的邏輯形成了更具約束性的遵循。倡導(dǎo)和強(qiáng)化勤勞致富，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，體現(xiàn)了民生為本、共享發(fā)展的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，符合社會主義制度本質(zhì)特征。

第二，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，是擴(kuò)大中等收入群體比重、穩(wěn)步推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。促進(jìn)廣大勞動者更多更快躋身中等收入行列是推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，有利於帶動就業(yè)人員及其家庭的收入改善，夯實推動消費升級、提升生活品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕的重要途徑。

第三，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，是在高質(zhì)量發(fā)展中處理好效率與公平關(guān)系的應(yīng)有之義。推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要正確處理效率與公平的關(guān)系。統(tǒng)籌效率與公平的問題突出體現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域，黨的十七大報告中就明確指出，初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系。大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、釋放生產(chǎn)要素潛力、提高全要素生產(chǎn)率能夠做實做強(qiáng)分配基礎(chǔ)，為提升勞動報酬比重提供空間﹔公平處理勞動和資本的分配關(guān)系，努力提高勞動報酬比重，有利於擴(kuò)大居民消費需求、促進(jìn)人力資本積累、加速產(chǎn)業(yè)升級。這與縮小收入分配差距、消除高質(zhì)量發(fā)展卡點瓶頸的方向是一致的。

提高勞動報酬比重的主要思路

推進(jìn)勞動報酬比重取得穩(wěn)定性、實質(zhì)性提高，要進(jìn)一步鞏固按勞分配的主體地位，堅持多勞多得，扭轉(zhuǎn)“重資本、輕勞動”的傾向。要完善初次分配制度，找準(zhǔn)分配制度改革的突破口，突破深層次障礙，統(tǒng)籌落實，重點解決以下七方面問題。

第一，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，解決勞動報酬“有沒有”的問題。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。提升勞動力供給與行業(yè)需求的匹配度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。破除制約勞動力和人才充分流動的體制機(jī)制障礙，暢通勞動力有序流動渠道。保障同崗?fù)辏瑸閯趧恿蜆I(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定工資收入預(yù)期。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)，拓寬勞動要素增收渠道。

第二，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，解決勞動報酬“按什麼分配”的問題。加快產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，最廣泛地調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新提高邊際效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動報酬比重共同提升。引導(dǎo)和支持企業(yè)立足於勞動生產(chǎn)率的提升擴(kuò)展勞動者增收空間，打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。建立健全勞動者利益分享機(jī)制，打造中等收入群體的核心力量。

第三，深化工資決定機(jī)制改革，解決勞動報酬“合理分享”的問題。保障和提高勞動者在工資等利益協(xié)商中的話語權(quán)，克服勞資雙方力量不對等的問題，按照共建共享、平等協(xié)商、公平合理原則決定勞動關(guān)系雙方利益分配。大力促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，確立集體協(xié)商的法律效力。充分利用企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和民主管理機(jī)制，讓勞動者更多參與企業(yè)勞動管理、工時標(biāo)準(zhǔn)、考核評價、薪酬分配等制度的決策過程。推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，提高協(xié)商形式的多樣性和靈活性，突出協(xié)商的實效性。

第四，維護(hù)一線勞動者報酬權(quán)益，解決勞動報酬“重點群體”的問題。健全完善企業(yè)內(nèi)部一線勞動者報酬合理增長機(jī)制，工資指導(dǎo)線政策重點關(guān)注對一線勞動者工資增長的指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)在分配制度中進(jìn)行特別安排，強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，將工資增量的一部分重點向技能要求高、苦臟累險崗位傾斜。建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動報酬權(quán)益保障制度。

第五，強(qiáng)化勞動者權(quán)益保護(hù)，解決勞動報酬分配“有底線”的問題。改進(jìn)最低工資保障制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的啟動機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估和調(diào)整辦法。強(qiáng)化工資收入支付保障制度，保護(hù)合法勞動收入所得，加強(qiáng)對低工資群體的保障托底。提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平，做好相關(guān)法律法規(guī)和政策銜接。加強(qiáng)工會維權(quán)職能，豐富維權(quán)手段，拓展維權(quán)渠道，切實維護(hù)勞動者勞動報酬權(quán)和社會保障權(quán)。

第六，加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控，解決勞動報酬分配“有遵循”的問題。調(diào)整指導(dǎo)線制度的功能與作用，豐富指導(dǎo)內(nèi)容，拓展指導(dǎo)對象。加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的信息服務(wù)和引導(dǎo)功能，指導(dǎo)分配主體對不同類型的勞動者進(jìn)行科學(xué)合理分配。建立對涉及勞動報酬、就業(yè)等方面的行業(yè)改革政策、區(qū)域發(fā)展政策和相關(guān)改革措施的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

第七，提高勞動者素質(zhì)，解決勞動報酬“可持續(xù)增長”的問題。加強(qiáng)和改善教育培訓(xùn)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對人才和勞動者素質(zhì)的要求。加大企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費對基層勞動者的支持力度，支持技能成才多勞多得。增加教育公共服務(wù)供給和提高均等化水平，提升職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的可及性、多樣性和質(zhì)量，形成勞動者持續(xù)積累人力資本的終身教育模式，培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（作者為中國勞動和社會保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任、研究員，全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家）